近日，四川稻城亚丁景区因在省道上设卡、向游客收取摆渡车费用而被推上风口浪尖。今年4月，文化和旅游部曾公开点名批评该景区摆渡车线路设计不科学、价格不合理、排队时间长。5月28日，四川省多部门成立省级调查指导组进驻，甘孜州提级整治，景区被要求暂停观光车及电瓶车收费，同步启动系统性整改。争议背后，是一条山间通道如何在生态管控、公共路权与景区经营之间寻找边界。
一条路三种身份，为何能设卡收费
涉事道路长约38公里，起于稻城县香格里拉镇仁村，止于亚丁村扎灌崩，是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，路的尽头便是保护区核心区边缘，是一条“断头路”。这条路最初是当地群众投工投劳建成的通村公路，几经升级后于2014年被纳入省道S462线规划，2022年正式进入省道路网。然而，由于穿过亚丁国家级自然保护区约32.2公里，亚丁管理局以生态保护为由，长期在入口处设卡，社会车辆一律不得驶入。 景区方面依据《中华人民共和国自然保护区条例》将卡点解释为管护站与防火检查站，认为此举是为避免大量车辆对极其脆弱的高原生态造成不可逆损害。但有法律界观点指出，公路法禁止非法设卡，两种法规的位阶与衔接尚不清晰，景区凭借“一套人马、两块牌子”的做法，将生态保护需要与经营性收费绑定，进而引发公众质疑。
票价几何，整改如何破局
舆论所指的费用并非“过路费”，而是游客乘坐景区观光车和电瓶车的交通服务费。整改前，观光车票价120元/人，景区内电瓶车原价80元/人后降为70元。稻城县发展和改革局坦言，计价成本未严格监审，前期修路费用主要来自国家财政投入，现行票价沿用十多年前的核定标准，存在不合理之处。事实上，景区依靠这条省道上的接驳服务多年获得稳定收入，被专家视为“门票经济”思维的延伸。 除定价缺乏公开透明外，卡点选址也备受争议。游客服务中心和卡点被设在保护区外约6公里处，官方称是因保护区内无法建设大规模停车场，且山路临崖、急弯占比超八成，游客普遍存在高原反应，自驾风险极高。但类似的川西景区如莲宝叶则允许自驾进入，令“安全管控”的说法难以完全让公众信服。 针对曝光问题，省级调查指导组已要求暂停收费并如常提供服务，同步启动成本监审，并计划新增观景台、优化停靠点，对违规封堵省道行为全面复核纠偏。甘孜州整改专班公开致歉，承诺立行立改。西南财经大学法学院副教授余睿指出，核心在于补齐制度短板、厘清权责边界，让摆渡车票价走出无监管、无听证、无成本公示的状态，避免以安全或保护的名义损害公众权益。
编注：信源为新华每日电讯实地调查报道，覆盖收费、设卡依据与整改措施，未涉及景区经营财务数据。